高德娱乐测速【84404】基层审计管理体制的重新定位与思考

苦心孤诣

　　高德娱乐测速【84404】目前基层审计工作在实践中存在许多亟待解决的问题，这些问题日积月累，便逐渐形成了束缚基层审计事业发展的障碍，使基层审计工作在困惑和曲折中负重前行，究其因，基层审计管理体制在很大程度上制约着审计的独立性，影响着审计工作的健康发展。

　　现行审计管理体制存在的弊端是影响基层审计职能难以发挥的主要原因，表现在：一是工作上难以独立，基层审计机关疲于应付地方政府安排的各项工作，很难根据自身的特点结合实际有计划地进行重点项目审计；二是人事上难以独立，基层审计机关一方面面临着人力资源匮乏的现状，懂专业懂技术的人才很难加入到审计队伍的行列，另一方面审计机关中又确实存在着人浮于事的现象；三是业务上难以独立，双重领导管理体制削弱了审计结论的公允性和权威性，使审计执法在地方保护主义面前苍白无力；四是经费难以独立，许多地方政府给审计机关下达的任务是多之又多，而给审计机关安排的经费是少之又少，有的地方甚至给审计机关制定罚没指标，根据罚没指标的完成情况按比例返还审计经费，久而久之审计工作逐步偏离了正常的发展目标。

　　由基层审计管理体制引发的各种问题，促使许许多多审计人员和理论工作者不得不对现行基层审计管理体制的重新定位进行更深层次的思考。

　　思考一：建立立法型审计，将基层审计机关从政府中分离出来作为各级人大常委会的一个职能分支机构，直接对人民代表大会负责并报告工作，这样可以在一定程度上摆脱地方政府的不合理行政干预，增强审计机关的独立性，便于审计机关依法实施审计监督。

　　思考二：建立司法型审计，审计机关与司法部门合署办公，既可以 使两个部门在专业性知识方面相互弥补不足，易于形成合力，又可以使审计决定的执行直接进入司法程序，从而解决了长期以来审计决定执行难的问题，能够起到打击和预防违法犯罪的双重效果。

　　思考三：改革现行审计管理体制，在国务院的统一领导下各级审计机关至上而下实行垂直管理，不仅可以整合现有的审计资源，而且在一定意义上能够避免地方保护主义，使审计机关在社会主义经济建设中真正发挥其应有的作用。

　　基层审计管理体制运行状况是基层审计工作法制化和规范化的重要保证，对基层审计管理体制的重新定位，是一项十分重要而又亟待解决的问题，这一问题如果不能从体制上进行根本性的改变，基层审计工作就只能永远停留在形式上而不能从实质上有所进步。从现阶段来看，虽然基层审计管理体制的改革还是一个漫长的过程，但只要全国广大审计人员和理论工作者进行不懈的探索和研究，基层审计管理体制的问题必将在不远的将来逐步得以完善。