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胡星斗：再造中国区划的建议 ——进行强干弱枝、虚省建州、设郡分县的行政区划改革
导读: 我们建议尽快进行强干弱枝、虚省建州、设郡分县的行政区划改革，以实现国家的长治久安。
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我们建议尽快进行强干弱枝、虚省建州、设郡分县的行政区划改革，以实现国家的长治久安。
一、强干弱枝，强化中央机构，缩小地方政府。
中国政府层级结构呈金字塔型，不仅延续秦始皇的郡县制，而且由古代的三级政府转变为现在的五级政府或六级政府（国家—省—市—县—乡—村），强化了郡县制的中央集权官僚体制。
不过，说当今的中国实行中央集权制度也颇为名不副实。中国中央政府机关的公务员人数在朱熔基时期就由3.2万人减为了1.6万人[1]，是世界上少有的小政府。但是，中国的地方政府却是极其庞大，政府宣称的公务员总数是653.67万人，扣除中央机关1.6万人，地方政府拥有超过652万公务员；如果加上由财政供养的政府部门事业编制人员、合同工、事业单位人员、国有企业及银行中的干部、各协会管理人员、县乡村编外管理人员及财政不足额拨付经费、没有列入公务员系列的政府监管部门人员，那么，事实上中国的公务员人数超过7000万[2]，其中，71%的公务人员在县乡基层[3]。
而发达国家如美国的政府层级结构却是倒金字塔型，与中国完全相反。美国公务员有310万[2],其中包括公共事业单位的工作人员、国营企业的管理人员、邮政人员、军人、法官、警察、医生、工程师、清洁员、保管员等。如果邮政人员、军人不算在内，则为170万[4]，或180万[5]。他们绝大部分属于中央（联邦）一级，派往各地执行公务,如其国土安全部拥有雇员17万人[6]，农业部11万多人[7]，而其地方政府人数很少，州、市政府还有一些公务员，县、镇就基本上没有了,县只是一个协调机构,镇一级实行自治。法国拥有国家公务员200万人，而地方公务员少得多，为100万人[5]。
中国弱干强枝的官员队伍结构不利于中央政令的贯通，更不利于国家的长治久安，容易造成“上有政策，下有对策”，“政令不出中南海”以及地方主义、诸侯割据的状况，必须将之改变为强干弱枝的中央-地方关系，强化中央机构，缩小地方政府，实行中央派出机构制度。具体地说，就是虚省建州、设郡分县，形成中央-省-郡三级监督（省-郡两级派出机构）制度、中央-州-县三级政府制度。
二、虚省建州，缩小地方行政辖区。
所谓虚省建州，就是虚化省级政权，将之转变为小型的中央派出机构，负责监督与协调，类似于20世纪50年代的华北局、西南局等。省一级的实体政府完全是多余的，规划、发展的工作由市、地区以及拟成立的州来完成就足够了。成立中央驻XX省专员公署，取缔省级政府、省级财政、省人大、省政协，撤消绝大多数的省厅局，仅设立由中央部委直管的监察局、发改委、统计局、环保局等少数需要宏观协调的部门，这些部门人员很少，挂牌为“中央政府监察部驻XX省办公室”、“国家发改委驻XX省办公室”等等，同时设立省检察院、法院及申诉专员（信访）办公室、审计办公室、廉政办公室（官员财产申报办公室、行政公开办公室、监察办公室）等，独立地司法、处理群众信访、腐败投诉、财产申报等事宜；全国的重要的河流、湖泊、铁路、公路由中央政府直管，各省级派出机构之间协调具体事务。省派出机构的全部开支由中央财政拨付。
[3]张新光:中国乡镇行政管理体制模式的历史沿革与反思[J].理论与现代化,2007,(1) [4]美国掀起史无前例“公务员热” 激烈程度超中国[N].法制晚报，2008-12-08 [5]朱向东:西方一些国家公务员范围[N].学习时报,2005-04-04 [6]美众院通过设国土安全部 纳入22个机构17万雇员[EB/OL].中国新闻网,2002-07-27 [7]李军鹏:积极稳妥循序渐进地探索实行大部门体制[N].光明日报,2008-02-29 [8]胡星斗:对缩小省级行政辖区的设想[N].人民政协报，2003-11-15；胡星斗.建议进行虚省实县的区划改革[J].今日中华,2005,191 [9]胡星斗:关于尽快将深圳青岛大连等城市设为副省级直辖市的建议[EB/OL].胡星斗中国问题学网. [10]胡星斗:为什么我主张撤消乡镇政府.县市领导内参,2004,(1)
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发表于 2020-3-13 10:58:54
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发表于 2020-5-23 17:00:17
